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2016年3月18日，重慶煤監(jiān)局、市煤管局及市有關(guān)部門、渝北區(qū)安監(jiān)部門對億豐煤業(yè)、全發(fā)煤業(yè)等5個(gè)關(guān)閉煤礦進(jìn)行了復(fù)核驗(yàn)收。這標(biāo)志著渝北區(qū)正式完成全部關(guān)閉退出煤炭產(chǎn)業(yè)程序。圖為復(fù)核驗(yàn)收組一行正在全發(fā)煤礦檢查礦井建筑銷除情況。
攝／肖鋒


2015年，是渝北區(qū)煤炭行業(yè)發(fā)展史上具有里程碑意義的一年。


這一年，渝北區(qū)煤礦實(shí)現(xiàn)了幾十年開采史上**次無安全生產(chǎn)死亡事故發(fā)生；這一年，渝北完成了全區(qū)14個(gè)煤礦完全關(guān)閉。


至此，在保障煤礦生產(chǎn)安全、開展煤炭產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的大背景下，渝北在重慶市30個(gè)產(chǎn)煤區(qū)縣中率先整體退出了煤炭行業(yè)。


高度重視 果斷決策


在重慶市所有產(chǎn)煤區(qū)縣中，渝北區(qū)煤層賦存條件并不理想。


截至2015年初，渝北區(qū)有14家煤礦企業(yè)，其中4家煤與瓦斯突出礦井、2家高瓦斯礦井和8家瓦斯礦井，分布在茨竹、大盛等6個(gè)鎮(zhèn)；年生產(chǎn)建設(shè)能力73萬噸，其中6萬噸／年7家、5萬噸／年3家、4萬噸/年4家。


據(jù)介紹，渝北區(qū)煤礦地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜，主要存在水、火、瓦斯、煤塵、頂板“五大自然災(zāi)害”，特別是瓦斯災(zāi)害較重。


過去的10年來，盡管全區(qū)煤礦沒有發(fā)生較大及以上事故，但由于少數(shù)煤礦安全生產(chǎn)基礎(chǔ)比較薄弱，職工流動(dòng)性大，部分職工安全意識淡薄，違章作業(yè)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，因此一些“零敲碎打”的一般事故仍對煤礦安全生產(chǎn)構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。


同時(shí)，近年來，特別是2012年以來，受全國煤炭市場持續(xù)疲軟影響，渝北區(qū)除少數(shù)煤礦略有利潤或基本持平外，絕大多數(shù)煤礦普遍虧損嚴(yán)重，負(fù)債經(jīng)營，有的煤礦甚至舉債數(shù)千萬元。此種情況在企業(yè)安全管理方面導(dǎo)致的直接后果是安全投入不足、隱患排查不**、整改不到位，導(dǎo)致事故發(fā)生的危險(xiǎn)因素與日俱增。


“正是基于這兩點(diǎn)主要因素，近年來，渝北先后召開多次區(qū)委常委會(huì)和區(qū)政府常務(wù)會(huì)，痛下決心，決定用兩年時(shí)間，分批次將全區(qū)14個(gè)煤礦全部關(guān)閉?！庇灞眳^(qū)安監(jiān)局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。


為此，渝北區(qū)成立了由分管副區(qū)長任組長的煤礦關(guān)閉工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處理煤礦關(guān)閉工作中遇到的困難和問題。工作啟動(dòng)以來，領(lǐng)導(dǎo)小組共召集有關(guān)部門和單位召開專題會(huì)議19次，研究部署關(guān)閉工作中的具體事務(wù)。


多措并舉 “一礦一策”


為了實(shí)現(xiàn)“早關(guān)、快關(guān)、多關(guān)”目標(biāo)，使決策更加科學(xué)合理，近年來，渝北區(qū)安監(jiān)局認(rèn)真開展了調(diào)查摸底、梳理排查、宣講政策、分析形勢等工作，反復(fù)討論研究、深入調(diào)研，廣泛征求企業(yè)產(chǎn)煤鎮(zhèn)意見建議。


同時(shí)，組織人員到長壽區(qū)等周邊區(qū)縣學(xué)習(xí)借鑒好的經(jīng)驗(yàn)和做法，形成了初步方案，經(jīng)區(qū)政府專題會(huì)多次研究，并通過區(qū)政府常務(wù)會(huì)審議、區(qū)政協(xié)協(xié)商、區(qū)人大審議、區(qū)委常委會(huì)討論研究，*終形成了關(guān)閉方案及獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)，為全年煤礦關(guān)閉工作開好了頭、起好了步。


2015年以來，渝北區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)還分別帶隊(duì)，多次到煤礦企業(yè)檢查關(guān)閉工作，進(jìn)一步解決關(guān)閉工作中的**難點(diǎn)問題，并多次深入關(guān)閉煤礦現(xiàn)場督查，指導(dǎo)設(shè)施設(shè)備撤除、井筒封閉等工作，并與煤礦業(yè)主談心對話17次，針對關(guān)閉工作分析形勢、講明道理、宣講政策，促使企業(yè)主動(dòng)申請關(guān)閉，減小了關(guān)閉工作的阻力，提高了工作效率。


通過加大協(xié)調(diào)配合力度，渝北區(qū)安監(jiān)、國土、公安、工商等區(qū)級部門各施其職、各盡其責(zé)，產(chǎn)煤鎮(zhèn)嚴(yán)格履行屬地監(jiān)管責(zé)任，村委會(huì)積極發(fā)揮宣傳員、信息員的作用，實(shí)現(xiàn)了關(guān)閉工作“三級”聯(lián)動(dòng)，*終形成了齊抓共管的工作格局。


2015年*后關(guān)閉的5個(gè)煤礦均是難啃的“硬骨頭”，有投入上億元而產(chǎn)出不多的，有舉債七八千萬元的，有上百職工需要安置的，有剛通過技改擴(kuò)能設(shè)計(jì)的，有處于穩(wěn)定生產(chǎn)狀態(tài)的。對此，渝北區(qū)及時(shí)總結(jié)2015年先期關(guān)閉9個(gè)煤礦的成功經(jīng)驗(yàn)，對這5個(gè)煤礦實(shí)施“一礦一策”予以引導(dǎo)。


一是限時(shí)提供額外獎(jiǎng)勵(lì)，對主動(dòng)提出自愿關(guān)閉書面申請、不恢復(fù)生產(chǎn)直接進(jìn)入關(guān)閉程序，且在2016年1月10前通過區(qū)級驗(yàn)收的煤礦給予一次性資金獎(jiǎng)勵(lì)。二是為了實(shí)現(xiàn)“早關(guān)、快關(guān)”目標(biāo)，杜絕待關(guān)閉煤礦“上演*后瘋狂”，以區(qū)政府同意的關(guān)閉退出方案公布之日起至2016年9月30日，對自愿申請關(guān)閉的煤礦實(shí)行逐月遞減的額外資金獎(jiǎng)勵(lì)，引導(dǎo)煤礦及早關(guān)停。三是穩(wěn)妥職工安置和歷史遺留問題處置，在政策范圍內(nèi)*大限度保護(hù)職工利益，并對原國有離退休人員做好解釋安置工作，保證礦區(qū)社會(huì)穩(wěn)定；積極處置土地資產(chǎn)，切實(shí)減少煤礦業(yè)主的經(jīng)濟(jì)損失。


政府引導(dǎo) 發(fā)展轉(zhuǎn)型“現(xiàn)在來看，關(guān)閉煤礦這步棋我是走對了。”說這話的是重慶北斗醫(yī)院董事長辜宗秀。然而，令很多人想不到的是，在兩年前，她還是一個(gè)手握兩個(gè)煤礦的“煤老板”。


在渝北區(qū)煤炭行業(yè)，辜宗秀算得上是一個(gè)有“代表性”的人物。她當(dāng)過采購員，開過餐館，1996年開始投身煤炭行業(yè)。煤炭給她帶來了財(cái)富，但煤礦安全事故也時(shí)常讓她焦頭爛額。


尤其是近幾年，由于煤炭市場行情低迷，投資煤礦幾乎無利可圖，辜宗秀開始認(rèn)真思考脫離煤炭行業(yè)，謀求轉(zhuǎn)型。2014年3月，一直對醫(yī)療行業(yè)感興趣的辜宗秀開始籌備北斗醫(yī)院。


“按重慶市和渝北區(qū)政府的政策，選擇主動(dòng)關(guān)閉煤礦，每個(gè)煤礦都能拿到獎(jiǎng)補(bǔ)資金。如果出了安全生產(chǎn)事故，按事故性質(zhì)關(guān)閉煤礦，那就一分錢都沒有了?！惫甲谛阏f。


于是，在2015年，辜宗秀選擇主動(dòng)關(guān)閉了自己的兩個(gè)煤礦，轉(zhuǎn)而全心全意發(fā)展醫(yī)療產(chǎn)業(yè)。如今，她的北斗醫(yī)院已經(jīng)發(fā)展成為一所擁有建筑面積9000平方米、設(shè)置床位200余張的綜合性醫(yī)院。


據(jù)介紹，在煤礦關(guān)閉退出過程中，渝北區(qū)堅(jiān)持依法關(guān)礦、陽光關(guān)礦、和諧關(guān)礦的原則，將確保社會(huì)穩(wěn)定和強(qiáng)化企業(yè)服務(wù)擺在各項(xiàng)工作首位，切實(shí)做到了煤礦關(guān)閉退出“零死亡”、“零復(fù)議”、“零訴訟”。


為鼓勵(lì)中小煤礦主動(dòng)退出關(guān)閉，我市和各區(qū)縣都制定了資金獎(jiǎng)補(bǔ)措施，用于關(guān)閉煤礦涉及的職工安置等事宜。渝北區(qū)設(shè)置配套資金2億多元，按照煤礦生產(chǎn)規(guī)模、資源儲量、關(guān)閉時(shí)間等，實(shí)行梯度獎(jiǎng)補(bǔ)政策，鼓勵(lì)早關(guān)、快關(guān)。為了適當(dāng)彌補(bǔ)企業(yè)提前停產(chǎn)關(guān)閉損失，渝北區(qū)在獎(jiǎng)補(bǔ)政策之外還增加了專項(xiàng)激勵(lì)資金。


截至目前，渝北區(qū)財(cái)政2.02億元煤礦轉(zhuǎn)產(chǎn)扶持資金已全部到位，并及時(shí)撥付了已完成關(guān)閉的9個(gè)煤礦，剩余的5個(gè)煤礦也按規(guī)定根據(jù)關(guān)閉進(jìn)度予以及時(shí)撥付。同時(shí)，在諸多優(yōu)惠政策的扶持下，有多個(gè)關(guān)閉煤礦已成功轉(zhuǎn)型發(fā)展為醫(yī)療、加工、觀光農(nóng)業(yè)等企業(yè)，生產(chǎn)經(jīng)營穩(wěn)定，走上了可持續(xù)發(fā)展之路。